“以牌养牌”减轻财政负担 实习生 杨帆/摄

上周，上市公司昆百大发布公告，公司原东风西路门牌99号变更为东风西路1号，办公地点、邮政编码、联系电话及传真保持不变。

这只是昆明启动上万座路牌、近百万幅门牌更换当中的一个细节。

市政府2006年下发的规定中要求，2009年底门牌清理设置任务要全部完成。面对规模宏大的更换工作，去年以来，昆明主城四区分别启动了城市道路标志牌广告特许经营权的出让工作，本来该由财政负担的超5000万元换牌成本费，在广告商争抢中却出现了每年亿元左右的商机。

调查：

城中村改造

包裹不敢往家寄

去年以来，拆临拆违、城中村改造等项目让昆明城市化进程进一步加快，街道变化日新月异，甚至一些“老昆明”出门也得问路，门牌号缺失留下的遗憾日益凸显。

怪状1：

近华浦路百余商家无门牌

在白马公交车站至近华浦路一段，临街两旁有近百家商铺，然而这些商铺几乎都没有门牌号，一卖服装的老板说，她在这里做服装生意2年了，一直没有见到门牌号。店里的服装都是她请人从外地发货，最开始快递公司每次都是在公交站台那里给她打电话，顺着她的指点走上几百米才能找到店铺。

怪状2：

门牌“迷宫” 不易辨识

明明是63号，怎么隔壁就变成71号，那87号到底是向右还是向左走呢？即使在护国路这样的市中心，市民也难免遇到这样的困惑。在人民西路347号位置往北走100米左右是亿美居，但是走过亿美居后只见某建筑物上挂的却是人民西路131号，再右转过丰宁家园800米外，却是二环西路331号，接着就是二环西路335号，中间的门牌号商家也不清楚在哪。

怪状3：

城中村拆迁 缺号严重

家住西坝路一城中村的杨先生因为门牌号遇到些困难。他说，他家周边的城中村都拆除了，最近要结婚了，从网上购买了一些日用品，但是都不敢写家里的地址，“现在拆城中村的速度那么快，万一货寄过来家拆了付了钱却收不到货怎么办？于是只有寄到单位。”

换门牌：财政负担将超5000万元

如果门牌标志不统一、不规范、指向性不强等，将直接影响到市民户口、居民身份证、房屋产权登记、工商营业执照等证照办理、更换方面等工作，并妨碍119、110出警、120急救，以及邮电通讯、工商广告、商业交往等。2006年，昆明市政府下发了《昆明市门牌清理设置实施方案》，要求2009年底各县（市、区）全部完成辖区内的门牌清理设置任务。

“一些稳定、成熟的住宅区、商业区到今年年底基本都能完成清理设置任务。” 市民政局区划地名处处长彭群介绍，不过，去年以来，城中村拆迁以及城市发展速度太快等造成门牌的设置编号还是遇到一些困难。

早在2006年前，民政部门就估算过全市更换门牌的相关费用，预计全部换完花费不低于5000万元，这笔费用如果交由市级财政难以负担。彭群说，2006年以前，老百姓或者单位要上门牌号，都是自己承担费用到相关单位定制，但是2006年以后，划为辖区属地化管理只能由当地财政出钱，只是部分贫困县区会有些补助。

今年，全市更换新门牌的工作已经进入了最后的安装阶段。根据实施方案，采用“老城老办法，新城新办法”的方式来设置安装主城区门牌。为了不改变现有门牌号的编排，老城区采用查漏补缺的方式，在现有基础上将缺少的部分补足；为了使门牌号设置更加合理，新城区以及有条件的街道采用“2米一号”的设置方式，这样一来，门牌号不仅成为最好的城市坐标，还有助于市民计算距离的远近，例如从某路100号到200号，之间的距离就是200米。另外，在一些涉及城中村改造的地点，为避免浪费，将暂缓门牌的设置。

钱从哪里来？总不能又让“羊毛出在羊身”上吧。

昆明主城四区等都在各施绝技，采取“以牌养牌”的市场化运作方式，缓解地名标志牌设置、管理和维护所需的经费问题，还可以打造不同区县、不同区域、各具特色的街、路景观。彭群透露，这种方式就是由广告商把城区道路路牌的广告位承包过去，广告商做路牌时，顺带更新部分门牌号，以解财政拨款难题，不过这在主城以外的地方很难实施。

五华市场化探路：

千万打造文化新路标

“洪化桥，清初承华圃前的通道，北头洗马河上源有石桥，1679年，吴三桂之孙吴世璠在昆明继位，改元‘洪化’，王府称洪化府，府前石桥名洪化桥，桥名演变为今街名。”这是记者昨日在洪化桥见到的新路牌上对地名由来的注解，虽然新路牌安装已半年，但还是吸引了众多市民的眼球。

负责制作新路牌的昆明鹏辉传媒王榕辉介绍说，新设置的地名标志牌将根据不同区域用蓝、橙、棕、绿4种颜色和路牌顶部的不同造型划分出行政区、商业区、文化区和发展区。比如，在人民中路行政区的顶部造型刚毅、威严，表现行政区严谨、务实的风格，蓝色象征务实；而在正义路、昆百大、小西门、三市街等地段，顶部造型比较活泼，表现经济的繁荣、昌盛，用橙色象征火焰，寓意商业地段的兴旺发达；而在翠湖、一二一大街的路牌顶部造型则像一本翻开的书，表现地区浓郁的文化风格。牌面棕色象征着文化的沉淀、历史的沧桑；在科普路等发展区，顶部造型较为简洁，用绿色寓意着勃勃生机。

不过，这种新路牌造价昂贵，每一个造价都在7000元以上。上半年，五华区已将165条道路列入工作表，涉及1650块地名标志牌的80%（即1320块地名标志牌）已基本设完。剩余20%将随旧城改造、城中村改造、尚未完工的街路巷的施工推进而逐步完成。其中，街、路标志牌1538块，支路、巷道标志牌112块，门牌10000块，招标总造价900多万元。

“路牌越有实用价值、越有文化气息，就越吸引人，可供挖掘的商业价值就越大。”昆明鹏辉传媒总经理吕鹏说，尽管五华区路牌四城区最贵，招标条件也最苛刻，但其独特的主城区地理位置、历史文化资源，还是吸引企业以极大热情投入到路牌设置这一社会公共服务系统工程中。

按照“以牌养牌”协议规定，昆明鹏辉传媒拥有路牌5年合法经营权，路牌下部的广告媒体经营收入盈利部分将用于路牌管理维护及有步骤地换代更新升级。吕鹏预测，用3年到3年半的时间可望收回961万元的成本投入，此后1年半到2年时间里的经营利润将达到300万元到500万元。

门牌编号经：

节约成本一条路用一个号

西山区民政局地名办的老杨最近在做工作总结。

他说，昆明市门牌号编号和设置主要按照顺序编号和距离编号两种方式：顺序编号主要用于成熟稳定的小区和商业区，距离编号就是现在昆明普遍使用的一种门牌编号了，每2米一个号，缺点是容易让市民感觉号码不全和号码混乱现象，“比如广福小区肯定不只2米，如果有几十米或上百米岂不是要编几十个号了？遇到这样的情况我们只有‘跳号’，所以就出现了61号接下来的就是84号现象，另外跳号还可能存在十字路口，以及一些中间可能拆除或新建建筑物的地方，这主要是为新兴建筑物留号，而这样一来很多市民自然会感觉号码混乱，但是如果不跳号，有新建筑物诞生就没法编号。”

老杨说，西山区共设置新地名路牌757块，而4年来西山区新设置的门牌号为2500块，缺口还很大，“比如马街我们编了1700多个号，但是实际固定在大门使用的不到200个号，广福路小区归属西山区的有约6公里左右，我们编制了2000多个号，但是很多新的大楼不断冒出。”

老杨表示，西山区的门牌设置主要分为城区和农村两部分，农村从村民小组到居委会到街道办事处，名称的变化也很大，为了节省成本，如果有成熟的小区，西山区都采用一条路用一个号的办法，比如兴苑路一号，附近有兴隆花园、兴隆小区、千禧龙庭等，市民的通讯地址完全可以为“兴苑路一号xx小区x幢X号”就可以了，而目前手机通讯、电子网络也很发达，遇到城中村拆迁、道路改建问题的，市民也可以克服一下。

如果有更多的楼盘冒出来，路牌、门牌新蛋糕将会越做越大。盘龙区要对246条道路地名标志牌进行设置，要完成2300块以上的街路巷地名标志牌的设置工作，同时还要完成主要街道约20万块以上门牌的制作安装；而官渡区应设置城市街路巷地名标志牌2220块，另外，官渡区在1998年设置的门牌未按照国家有关标准设置，需要全部更换，新设置门牌约20万块。连横导视的客户专员段元明透露，已经拿下了官渡、西山两区4000多块路牌广告的特许经营权，按其测算，全市近万座路牌树起来后，每年将有1个亿的广告市场份额。（记者 吴双红　都市时报）

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